产业结构调整指导目录（2019年本）发布
发布时间：
2019-11-11 08:48
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近日，国家发展和改革委员会令第29号公布《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《目录（2019年本），详见附件），自2020年1月1日起施行。《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》同时废止。
一、此次修订的背景及意义
2005年，经国务院批准，国家发展改革委发布《产业结构调整指导目录（2005年本）》，2011年和2013年分别进行了修订和修正。2013年修正以来，我国产业发展取得了历史性成就，规模不断扩大、结构持续优化、竞争力显著增强。在我国经济结构战略转型的时代背景下，《产业结构调整指导目录（2011年本，2013年修正）》已经无法适应我国新的经济形势、不能满足新的任务和要求。
《目录（2019年本）》在延续原有目录框架的基础上，面向新时代的新要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以支撑经济高质量发展为方向，注入了反映时代特色的新理念、新元素。《目录（2019年本）》的修订和实施，旨在优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进我国产业迈向全球价值链中高端，推动经济高质量发展。
（一）提高有效供给，促进产业高质量发展。《目录（2019年本）》通过明确行业领域的鼓励类、限制类、淘汰类条目，指明了行业的转型升级方向，提高限制和淘汰标准，大力破除无效供给，为增加有效供给腾出空间，提高供给体系质量和效率。同时，《目录（2019年本）》把制造业高质量发展放到更加突出的位置，一方面促进加快传统产业的升级改造，另一方面加大力度培育发展新兴产业，对新能源汽车电池提出了能量密度、循环寿命等参数要求，为新兴产业培育指明了方向，引导新兴产业快速发展。
（二）促进形成强大国内市场，稳定市场预期。《目录（2019年本）》的发布和实施，有利于促进形成强大的国内市场。一是推进实施乡村振兴战略，重点是加强农业农村基础设施建设、改善农村人居环境、促进农村一二三产业融合发展；二是加快发展现代服务业，重点是提高服务效率和服务品质，构建服务产业新体系，推动教育、文化、卫生、体育等公共服务领域补短板；三是积极培育消费新增长点，以汽车、家电、消费电子产品为重点，完善使用环境，畅通循环利用，促进更新消费。《目录（2019年本）》紧扣高质量发展要求，尊重和发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励条件突出先进，限制、淘汰标准体现适度严格，提升规范化、法治化水平和可操作性，从可预期性方面增强了市场信心，促进形成巨大的国内需求，更好地引导社会投资方向，推动经济和产业高质量发展。
（三）顺应新时代要求，更好地发挥政策功能和引导作用。《目录（2019年本）》在修订过程中与相关领域其他目录进行了协调对接，加强了政策协同，有利于形成政策合力，增强政策引导作用。《目录（2019年本）》作为综合性产业政策，成为其他相关领域目录制定的重要来源，《市场准入负面清单》直接引用最新版《目录》的限制类和淘汰类，《西部地区鼓励类产业目录》直接引用最新版《目录》的鼓励类。
二、此次修订的内容和重点
本次修订的重点：一是，推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。《目录（2019年本）》制造业相关的条目共900多条，占总条目数的60%以上。二是，促进形成强大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设，改善农村人居环境，促进农村一二三产业融合发展；提高现代服务业效率和品质，推动公共服务领域补短板，加快发展现代服务业；促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费，积极培育消费新增长点。三是，大力破除无效供给。适度提高限制和淘汰标准，新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。同时，对现有条目不能完全覆盖，且不符合法律法规和行业标准的，在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款。四是，提升科学性、规范化水平。对限制类、淘汰类条目，明确品种和参数，突出可操作性；对鼓励类条目，发展方向比较明确的领域，尽可能明确指标参数，方向尚不明确的新产业新业态，则“宜粗不宜细”，仅作方向性描述。同时，把市场能有效调节的经济活动从限制类删除。
《目录（2019年本）》延续原有目录框架，仍然由鼓励、限制和淘汰三类组成，共涉及48个行业，总数为1477条，其中鼓励类821条，限制类215条，淘汰类441条。第一、从行业看：鼓励类新增“人力资源与人力资本服务业”、“人工智能”、“养老与托育服务”、“家政”等4个行业，将上一版“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置，限制类删除“消防”行业，淘汰类新增“采矿”行业的相关条目。第二、从条目数量看：与《目录（2011年本）》相比较总条目增加69条，其中鼓励类总共增加60条，限制类减少8条、淘汰类增加17条。鼓励类增加的条目主要有：“人力资源与人力资本服务业”7条，“人工智能”15条、新增“养老与托育服务”17条，“家政”6条。限制类减少条目主要为“消防”行业；淘汰类增加条目主要为“采矿”相关行业。第三、从修订面看：共修订（包括新增、修改、删除）822条，修订面超过50%。
《目录（2019年本）》的修订和实施，将有利于政府加强和改善宏观调控，引导社会投资方向；有利于顺应新兴产业发展，变革传统产业；有利于优化存量资源配置，扩大优质增量供给；有利于促进我国产业迈向全球价值链中高端；在促进产业结构调整和优化升级中发挥重要作用，为实现“两个一百年”奋斗目标，具有推动作用。
附件：产业结构调整指导目录（2019年本）
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